枞阳县人民代表大会常务委员会
工 作 报 告

各位代表：

我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年主要工作

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在县委的坚强领导下，立足“四个机关”定位，聚焦中心、服务大局，依法履职、担当作为，积极践行全过程人民民主，为推动全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一年来，常委会以全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神为主线，以围绕中心、服务大局促进高质量发展为主题，以推进依法治县、践行和发展全过程人民民主为主责，全面履行宪法和法律赋予的各项职责。全年共召开县人大常委会会议9次、主任会议15次，听取审议县“一府两院”专项工作报告20项，开展执法检查4次、工作评议4次、专题询问1次，作出决议决定9项，任免国家机关工作人员41人次，全面完成县十七届人大三次会议确定的目标任务。

一、凝心聚魂、筑牢根本，坚定人大工作正确政治方向

旗帜指引方向，思想凝聚力量。常委会坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。

持续强化党的创新理论武装。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，受到了深刻的思想淬炼、精神洗礼、实践锻炼。突出习近平新时代中国特色社会主义思想总指引，严格执行“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，努力做到学懂弄通、学深悟透、学以致用。全年，党组理论学习中心组集中学习13次，机关集体学习15次。

坚持党对人大工作的全面领导。始终遵循党的领导这一最高政治原则，确保人大各项工作都在党的领导下进行。严格执行重大事项请示报告制度，自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导地位。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，保证了党的路线方针政策和各项决策部署在县人大常委会工作中得到全面贯彻。坚持党委决策与人大决定有机统一、党管干部和人大依法任免有机统一，确保党的主张通过法定程序成为全县人民共同意志，确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。

二、围绕中心、服务大局，促进经济社会高质量发展

发展是解决一切问题的关键。常委会紧跟中央和省、市、县委决策部署，紧扣助力高质量发展之要，紧贴人民群众之盼，助推经济社会发展行稳致远。

聚焦发展稳进提质。听取县“十四五”规划纲要实施中期评估报告，批准对部分指标进行调整，就坚定实施工业强县战略、加快推进重大项目建设、做强四个百亿级产业集群等提出监督意见。作出关于《枞阳县国土空间总体规划（2021-2035年）》的决议，对枞阳空间发展布局、产业功能定位，以法定形式进行明确，推动构建支撑新发展格局的国土空间体系。加强对国民经济和社会发展计划执行、政府性投资、项目用地保障的监督，支持政府抓实有效投资、强化要素保障，以项目增量做大经济总量。关注实体经济发展，调研县经开区及商务局工作，推动培育更多规上工业企业和限上商贸单位。聚焦创新驱动，审议高新技术企业培育情况的报告，强调产学研用深度融合、科技与人才协同发力，加快形成新质生产力，增强发展新动能。

聚焦财政稳健运行。着眼管好人民“钱袋子”，加强预算全口径审查和全过程监管，听取预算执行和决算报告，批准县级预算调整方案，就加强财政收支形势分析、精准实施财政政策、规范预算绩效管理等提出审查意见，促使有限财力用在刀刃上。对政府债务管理开展专项监督，要求稳妥化解债务存量，提升新增债券资金使用管理绩效，确保政府债务“借得到、用得好、还得上、管得住”。履行国有资产管理监督职责，审议金融企业国有资产管理专项报告，督促全面摸清地方金融企业国有资产“家底”，提高国有资本运行质量。审议审计工作报告，听取县政府关于2022年度县级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改综合报告，同步听取有关责任单位整改报告，跟踪45个具体问题整改，力促问题改到位、改彻底。

聚焦乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，持续推动乡村振兴战略实施。开展乡村振兴促进“一法一办法”执法检查，围绕统筹推进产业、文化、人才、生态、组织振兴提出检查意见，督促各地各部门落实法律责任，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。评议县乡村振兴局工作，要求更好发挥巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项小组牵头单位作用，持续做好防止返贫监测帮扶、衔接资金项目管理等工作。关注水利抗旱基础设施建设，审议专项工作报告，要求加强水库、河道、塘坝疏浚整治，加快“两湖”灌区项目实施，为乡村振兴夯实水利基础。

聚焦生态环境保护。深入贯彻习近平生态文明思想，在我县开展“江淮环保世纪行”“铜都环保世纪行”活动，推动构建生态环境治理全民行动体系，引导公众争做生态文明建设的实践者、推动者。开展野生动物保护“一法一决定”执法调研，要求加强保护野生动物的宣传，健全野生动物损害补偿机制，促进人与自然和谐共生。紧盯大气、水、土壤等污染防治目标任务，检查环境保护法贯彻实施情况，审议2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，促进美丽枞阳底色更亮、成色更足。

聚焦社会关心关切。坚持“民之所盼、我必行之”，推动政府“干的事”精准对接群众“盼的事”。关注医疗服务能力提升，评议县卫健委工作，要求以刀刃向内的勇气深化卫生健康领域改革。关注医保领域群众急难愁盼问题，深入调查研究，督促医保部门争取上级支持，及时开通了无他方责任意外伤害住院直接结算业务。关注社会弱势群体，审议残疾人保障工作报告，就提高残疾人救助和公共服务水平等提出意见，保障残疾人享有同其他公民平等的权利。关注农村供水保障，开展专项工作监督，持续推动这件惠及农村千家万户的事办实办好。

三、担当使命、深化实践，推动民主法治建设不断向前

全面依法治国是全过程人民民主的制度保障。常委会紧扣社会主义民主法治建设新任务新要求，深入推进依法治县，保障人民当家作主制度真实管用。

深化法治枞阳建设。高度重视法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力建设更高水平的法治枞阳。突出“关键少数”，严格落实任前法律知识考试和宪法宣誓制度，强化任命人员的宪法意识和法治观念，任命人员宪法宣誓率100%。就第八个五年法治宣传教育决议执行情况开展中期督查，与省、市人大同步开展“江淮普法行”专项活动，努力使全民普法基础更牢、形式更活、效果更实。紧扣法律执行，检查消防法、铜陵市文明行为促进条例等法规实施情况，确保法律规定有效落地。支持监察机关、检察机关依法履行职责。强化审判工作的监督，组织代表“零距离”旁听庭审，审议民事审判工作报告，督促审判机关优化立案制度，提高诉讼质效，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。深入推进规范性文件备案审查，组织开展现行有效规范性文件梳理，并集中录入安徽省法规规章规范性文件数据库。扎实做好人大信访工作，全年接待来访群众43人次，交办、督办涉法涉诉信访件12件。支持雨坛镇基层立法联系点发挥“民意直通车”作用，努力让有“烟火气”的民生需求成为上级人大立法考量。

深化人民民主实践。围绕健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，常态化组织代表参加县委、县政府的各类征求意见活动，邀请代表列席人大常委会会议60余人次。围绕建好直通直达、常态运行的参与平台，坚持“以标准促规范，以规范推示范，以示范创特色”，在各乡镇的大力支持下，完善了“硬件支撑”和“软件支持”，全县17个代表联络站全部迭代升级。围绕深化民有所呼、我有所应的履职实践，深入推进“关注民生提建议、五级代表在行动”，全县各级人大代表收集社情民意、提出意见建议700余条，其中，“关于支持枞阳白茶做大做强的建议”获省委主要领导批示。围绕扩大人民有序政治参与，坚持向社会公开征集监督议题，出台《枞阳县人大常委会会议公民旁听办法》，建立了监督对象办理人大常委会审议意见情况向社会公开机制，保证了决策、执行和监督落实等各个环节都有人民“在场”，都有人民“发声”。

四、强化保障、注重实效，支持代表更好发挥作用

人大代表是人民代表大会制度的主体。常委会一以贯之尊重代表、依靠代表、服务代表，深化和拓展代表工作，努力实现工作增活力、履职更有效。

强化代表履职服务和管理。为代表订阅《江淮法治》等履职刊物，利用代表小组活动、代表联络站等平台载体，组织代表学习党的创新理论和履职必备知识，代表的政治意识、履职能力进一步增强。制定《枞阳县人民代表大会代表履职守则》，对代表思想政治建设及出席会议、参加闭会期间活动等作出了具体规定。落实代表法、地方组织法的有关规定，听取和评议部分市人大代表的述职报告，进行满意度测评，增强代表接受监督意识。评选表扬6个先进代表小组和10件优秀代表建议，广大代表对标先进、勤勉履职，推动解决了一批发展所需、改革所急、民心所向的问题，带动了更多群众践行“先让礼让”公民美德，展示了新时代人大代表的风采。

提高建议工作质量和水平。紧扣“内容高质量”，会同有关单位就涉及全局性、长远性的重大问题进行研究会商，对拟在省、市人代会上提出的议案建议进行深入讨论、细致谋划。紧扣“办理高质量”，及时交办县十七届人大三次会议代表建议，选取“在浮山中学周边筹建多功能综合体”等6件综合性强、涉及面广的建议，由主任会议成员领衔督办，力推建议事项解决。开展建议跨年度督办，对本届以来的建议办理工作进行了全面“回头看”。审议代表建议、批评和意见办理情况的报告，聚焦代表建议的办理机制、具体建议的办理过程及结果，开展专题询问，推动承办单位由办理向办事转变、从回答问题向解决问题转变。县十七届人大三次会议期间代表提出的93件建议全部办复，一批代表建议转化为促发展、惠民生的工作举措。

五、固本强基、锻造队伍，全面加强常委会自身建设

打铁必须自身硬。常委会完善党建责任体系，加强能力建设、作风建设，努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、地方国家权力机关、工作机关和代表机关。

持续加强党的建设。坚持严的基调、严的措施、严的氛围，常委会党组定期召开全面从严治党专题会议，研究部署党风廉政建设、意识形态等工作。严格党员管理，加强警示教育，涵养风清气正的良好政治生态。切实提高民主生活会、组织生活会质量，严格落实双重组织生活、“三会一课”、民主评议党员等制度，机关党支部开展“立足岗位作贡献”活动，党组织的政治功能和组织功能不断增强。

持续增强履职本领。把加强学习、增强本领作为依法履职的重要基础，推进学习型机关建设。针对重要议题和履职活动，坚持集体学法，定期举办能力提升讲堂。大兴调查研究，制定《县人大常委会党组关于进一步深化调查研究工作的方案》，出台《枞阳县人大常委会调查研究实施办法》。积极争取上级人大工作指导，支持乡镇人大创造性地开展工作。各乡镇人大依法履职，积极作为，丰富了人民代表大会制度在枞阳的实践特色、时代特色，《人民代表报》《安徽人大》等国家和省级媒体报道我县人大工作做法和成效47次。

持续改进工作作风。主任会议成员发扬“四下基层”优良传统，带头走进村居、企业察实情、听诉求、解难题；围绕项目攻坚、双招双引等重点工作，积极领项目、抓招商。深入开展“作风建设深化年”活动，机关干部围绕“五大”要求，聚焦“六破六立”，对照作风问题“十种现象”作风建设“十问”，以务虚之思促务实之干，营造了改作风、树新风的浓厚氛围。

各位代表，过去一年，县人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委坚强领导的结果，是县政府、县政协、县监委、县法院、县检察院和各乡镇人大密切配合、通力协作的结果，离不开全县人民和社会各界的信任支持，饱含着全体代表的辛勤付出。在此，我谨代表县人大常委会，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们清醒地认识到，对标新时代人大工作的新要求，常委会的工作还存在差距和不足，主要是：践行全过程人民民主的实践还需进一步拓展，监督的刚性和穿透力有待进一步增强，“两个联系”的内容和形式还需进一步丰富，“四个机关”建设有待进一步提升。我们高度重视这些问题，虚心听取各方面意见建议，认真研究改进措施，努力把工作做得更实更好。

2024年主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年的人大工作，责任重大，使命光荣。县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共枞阳县委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，深刻把握中国式现代化这个最大的政治，牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持发展全过程人民民主，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕县委十四届六次全会决策部署，锚定“三个翻一番”奋斗目标，认真行使宪法法律赋予的监督权、决定权、任免权，充分发挥人大代表作用，在加快建设现代化美好枞阳进程中彰显人大担当，为奋力书写好中国式现代化枞阳答卷贡献人大力量。

落实上述总体要求，常委会要重点抓好四个方面的工作：

一、强化政治引领要更加坚定坚决

按照“政治机关”的要求，提高站位，准确定位，切实把政治建设贯穿于人大工作全过程。严格执行“第一议题”和理论学习制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面、系统、整体落实党的领导，依法做好决定、任免各环节工作，自觉把党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求转化为履职实践。充分发挥人大代表独特优势，切实把全过程人民民主实践好、发展好。牢牢把握意识形态话语权和主动权，结合纪念全国人民代表大会成立70 周年、地方人大设立常委会45周年，讲好人大故事、民主故事，推动国家根本政治制度深入人心。

二、服务中心大局要更加有力有效

强化系统观念、系统思维、系统方法，以高质量履职助推高质量发展。坚持稳中求进、以进促稳，把监督与支持更好统一起来，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长。围绕构建新发展格局和建设现代化经济体系，听取计划、预决算、审计及政府性投资、公共资源交易、政府债务管理、行政事业性国有资产管理等报告，就“五经普”、优化营商环境等工作开展专题调研。更加关注预算绩效，用好预算联网监督系统，增强预算审查监督刚性。审议“一片茶”产业培育、“两湖灌区”项目规划实施等报告，集体视察人居环境整治、和美乡村建设。推进政府部门工作评议全覆盖，紧扣代表和群众关心关注的事项开展专题询问。检查调研食品安全法、《物业管理条例》《铜陵市养犬管理条例》、妇女权益保障法、工会法实施情况，关注“双减”政策落实、幼儿托育等工作，推动办成一批群众可感可及的实事。结合听取2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对大气污染防治工作开展专项监督。按照上级人大统一部署，适时听取县监委专项工作报告。加强对“两院”工作的监督，审议检察建议工作报告，调研法官自由裁量权的规范行使情况。坚持与上级人大联动开展“江淮普法行”专项活动，继续强化“八五”普法决议执行的监督。加强规范性文件备案审查能力建设，做好人大涉法涉诉信访工作。更好发挥雨坛镇基层立法联系点的功能，配合市人大常委会开展“小快灵”立法，让立法这件“专业事”变成我县群众的“身边事”。

三、发挥代表作用要更加用心用情

突出代表主体地位，紧紧依靠代表做好人大工作。加强代表工作能力建设，增强代表培训工作的系统性和规范化。更好落实代表的知情权、表达权、参与权，协调推进国家机关向代表通报重要工作情况，扩大代表参与人大工作的深度和广度。完善常委会组成人员联系代表工作制度，支持代表通过多种方式密切联系人民群众。巩固拓展“民声呼应”成果，推深做实“关注民生提建议、五级代表在行动”。建强用好代表履职“法定阵地”，做好“代表联络站+”文章，努力创特色、创品牌。完善代表建议“提、交、办、督、评”全链条闭环体系，提高建议办理满意率、建议事项解决率。建成代表履职信息化平台，对代表履职实行量化评价，促使代表作用发挥得更充分、更高效。

四、加强自身建设要更加从严从实

巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，持续抓好深化、内化、转化工作。坚定不移推进全面从严治党，驰而不息强化正风肃纪，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则。加强干部队伍建设，不断提升政治能力、思维能力、实践能力，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。密切与上下级人大的工作联系，深化与县“一府一委两院”的工作互动，增进与长三角地区同级人大的工作交流，推动更多创新举措固化为指导实践的履职规范，使人大工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。

各位代表！1954年9月，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议成功召开，标志着人民代表大会制度正式确立。这一政治制度，是我国的根本政治制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造。人民代表大会制度即将走过70年辉煌历程，这是承上启下的时间节点，也是继往开来的前行坐标。作为人大代表，我们一定要坚定制度自信，把一切为了人民作为根本价值取向，在厉行法治、践行全过程人民民主的道路上，以滚烫赤子之心，积极传递来自千家万户的愿望和心声；一定要发挥制度功效，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，以无畏斗争精神，谋精准之策，求落实之效，将现代化美好枞阳壮阔实践不断推向前进！

各位代表！东风浩荡，必须乘势而上；大潮奔涌，唯有奋楫向前！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共枞阳县委的坚强领导下，担当人大使命，彰显代表力量，不负人民重托，在中国式现代化新征程上奋力谱写现代化美好枞阳建设新篇章！