关于《加速推进农村饮用水并网问题的议案》调查论证情况的报告

主任、各位副主任，各位委员：

县十六届人大一次会议上，胡辉国等11名县人大代表提出了《关于加速推进农村饮用水并网问题的议案》，大会主席团决定将该议案交由县人大常委会审查决定。主任会议决定将该议案交教科文卫工委调研论证并提出处理意见。3月份，教科文卫工委在常委会分管副主任的带领下，就该议案所涉及到的问题进行了广泛深入的调研，听取了县住建局、水利局、环保局等有关部门的情况汇报；深入会宫、汤沟、钱铺、义津等乡镇，与乡镇政府、水厂负责人、部分县人大代表进行座谈讨论，实地察看了4家自来水厂。在此基础上，对议案进行了认真的讨论审议，并与县政府有关领导和提议案代表交换了意见。现将有关情况报告如下：

一、议案及并网整改工程基本情况

该议案提出要求解决的主要问题是：1、县政府要将农村自来水厂并网整改工程纳入民生工程，用3年时间完成工程建设任务。2、要将该工程作为全县重点工程项目，加强组织领导，建立项目协调推进机制。3、加快农村自来水厂管理体制改革，强化水源地环境保护，加强水厂水质监测监管，确保居民饮水安全。

（一）农村供水情况。全县农村现有自来水厂47座，其中规模水厂（千吨万人）43座，设计供水能力13.79万吨/日，实际供水能力8.93万吨/日。农村居民85.15万，集中式供水人口64.64万，供给率75.91%，人均供水量90千克/日。主要水源地分布情况：长江取水19座、白荡湖取水17座、菜子湖取水4座、枫沙湖取水3座，横埠河及圩口取水4座。钱铺、白湖、雨坛等丘陵地区，分散式供水20.51万人，近10万人枯水期安全饮水困难。

（二）项目规划情况。2015年，县政府审议通过《枞阳县供水规划》，农村水厂并网整改工程总估算投资56739万元。近期规划（2015-2019），将现有47座水厂合并为25座，完成相应整改任务。远期规划（2020-2030），陆上划分4个供水区，铁铜、凤仪、长沙作为3个独立供水区，分别组建供水集团，改造主配水管网，引入长江水，满足各供水区用水需求。印发了《枞阳县农村自来水厂并网整改实施方案》、《枞阳县农村自来水厂运行管理、规划及并网整改工作相关单位职责》，启动实施农村自来水厂并网整改工程。

(三)规划实施情况。两年来，县政府坚持规划引领，持续加大财政投入，新建改建了一批饮水安全工程，农村供水状况得到较大改善。2015年，完成浮山、项铺、陈瑶湖、老湾、新开、杨湾水厂改扩建工程和滨江新区、义津、长沙、凤仪旭光水厂净水设施及管网改造工程。2016年，完成浮山水厂长距离输水管道铺设工程，白湖水厂长距离输水管道铺设正在进行。

二、并网整改工程存在的主要问题

（一）供水规划不够科学。《枞阳县供水规划》分两阶段组织实施，时间跨度长达15年，与经济社会发展的现实需要，与人民群众期盼改善供水条件的迫切愿望差距较大。雨坛—白湖供水区涉及雨坛、义津、麒麟、钱桥、浮山、白湖6个乡镇，是我县供水条件最差、饮水安全问题最突出的区域，规划以菜子湖为水源地，工程何时实施取决于引江济淮工程的进度，未来取水政策存在不确定性。

（二）实施方案不够完善。实施方案规定各乡镇政府为本辖区并网整改的责任主体，但是在县级未明确责任主体单位，项目建设责任分散在各有关部门，未成立相关专门工作机构，如宣传发动、资产核查、资金整合、收购谈判、工程建设等工作组织。项目建设模式举棋不定，是由县政府成立水务公司，负责收购、融资、建设和管理水厂；还是引入市场机制，委托专业化公司收购、建设和经营水厂，至今没有确定。

（三）责任主体意识不强。2016年，县政府印发了《枞阳县农村自来水厂并网整改任务清单》，要求各乡镇、各有关部门开展系列整改工作：监督水厂制定规范化管理制度、加强证照管理、加强水质管理、加强水质净化检测、强化运行维护及安全技术管理、开展价格整顿、建立供水服务指南、完善应急预案等，并在年内完成整改任务。从调查情况看，由于体制机制原因，缺乏过程管控，监督检查不力，相关规定形同虚设，大多数没有得到有效落实，监管过程仍然存在盲区和死角。

（四）工程进展序时不一。2015年计划完工的义津水厂改扩建工程，至今尚未建成。2016年规划建设的汤沟桂坝、铁铜宏龙、白梅水厂改扩建工程未按计划组织实施，白湖水厂长距离输水管道铺设工程未如期完工，会宫庆华、安凤、建设水厂、官埠桥陆岗、宋马水厂、藕山万道、沿湖等水厂并网任务未如期完成，严重影响了供水规划的实施。

三、加速推进农村水厂并网整改工程的必要性

农村水厂并网整改工程事关广大人民群众的身体健康和生命安全，是群众最关心、最直接、最现实的民生问题，更是各级政府义不容辞的责任。

（一）加速推进农村水厂并网整改工程，是全面建成小康社会的一项基础性和战略性工作。习近平总书记指出：“不能把饮水不安全问题带入小康社会。水是公共产品，政府既不能缺位，也不能越位，该管的要管好，该交给市场的要交给市场”。当前，我县正处在全面建成小康社会决战决胜阶段，加速推进水厂并网整改工程，是贯彻落实习近平总书记讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，促进经济社会协调发展的必然要求。

（二）加速推进农村水厂并网整改工程，是统筹解决农村饮水安全问题的迫切需要。一是水源地环境保护不力。我县主要湖泊、河流均存在不同程度的污染，县自来水厂取水口上游建筑物没有完全拆除，白荡湖上游罗昌河矿山污染隐患尚未根本解决，横埠河上游重金属污染问题没有得到有效治理。二是供水设施建设滞后。现有水厂普遍设计规模较小，建设的标准低，管网缺乏必要管护，供水能力有限。制水设备落后，工艺粗放，无完善的安全保护措施，水质难以保障。三是执法监管不到位。供水单位水质检验基本缺位，大多数水厂无水质检验室，检测仪器设备陈旧、落后，技术人员严重不足，制水流程不规范。甚至有个别水厂未经混凝、沉淀、过滤和消毒的程序，边取边供，存在严重的安全隐患。

（三）加速推进农村水厂并网整改工程，是实施“五大发展行动”具体实践。政府管理重心下移，进一步完善基本公共服务职能，推动城乡基础设施、公共服务、管理体制等一体化建设，提高城乡生活等值化水平，是推进我县协调发展的具体实践。持续加大民生工程投入，努力增加优质公共产品，尽快完成农村水厂并网整合，使广大农村群众喝上“放心水、明白水、安全水”，对于提高人民生活质量，实现我县共享发展，具有十分重要的现实意义。

四、加速推进农村水厂并网整改工程的可行性

第一，政策机遇的窗口正在打开。一是政策红利已经释放。今年政府工作报告中指出，要进一步提高农村饮水安全供水保证率。“十三五”时期，国家启动实施农村饮水安全巩固提升工程，对已建工程进行配套、改造、升级、联网。二是投融资改革机遇。2013年以来，国家密集出台《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等政策，积极推广PPP模式，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营。三是区划调整红利叠加。枞阳作为新铜陵唯一的县份，铜陵市区域协调发展战略提出“五个优先”，建立加快枞阳发展的政策支持体系。我县农村水厂并网整改工程，所能享受到的政策、财政、项目等方面的支持，必将充分满足其发展需求。

第二，外地的成功做法提供了实践经验。2015年，江苏省金湖县把实施农村饮水安全工程列入民生10件实事之一，强势推进城乡供水一体化工程，历经一年多时间的持续攻坚，整个工程建设已经完成。主要做法：一是成立农村饮水安全工程与城乡统筹区域供水工程同步实施指挥部，通过融资平台筹措资金，工程建设资金全部由县财政承担。二是完善区域供水实施方案，出台年度任务分解图，相关工作落实到责任部门，明确到时间节点。建立巡回督查制度，县、乡两级主要领导会办解决问题，研究推进措施。三是按照“一个标准定价、一厂一策处置”的总原则，制订水厂回购关闭工作方案，统筹兼顾各方面利益。铜陵市区采取招商引资方式，引进北京首创集团，实行收购兼并水厂、批发供水的模式，实现并网整合、统一供水。金湖县、铜陵市区通过改革的办法，成功实施农村水厂并网整改工程，取得了良好的经济效益和社会效益，值得我县借鉴和学习。

第三，加速推进并网工程具有一定的基础。一方面，农村饮水安全工程2007年纳入省级民生工程以来，我县先后投入资金16882.6万元，建设工程项目99处，形成的净资产可以作为资本金注册成立水务建设投融资平台，也可作为股本与外来投资企业合作。其次，近年来我县成立了建投公司、交投公司等投融资平台，为市政、交通等重大工程建设成功融入大量资金，取得了宝贵的投融资经验，可以复制和推广到农村饮水安全工程建设领域。

五、对议案的处理意见

从调研情况看，教科文卫工委认为：胡辉国等代表提出的《关于加速推进农村饮用水并网问题的议案》是必要的，符合我县城乡一体化发展要求，也是基本可行的。因此，教科文卫工委建议县人大常委会就加快推进农村自来水厂并网整改工程、保障我县饮水安全作出决议、决定，交由县政府研究办理。