枞阳县人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

        各位代表：

我受县十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去五年的工作回顾

县十六届人大常委会自2017年2月产生以来，在中共枞阳县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心大局，主动担当作为，紧紧依靠广大代表，认真履行宪法和法律赋予的职责，奋力谱写新时代人大工作新篇章。五年来，共召集代表大会7次，召开常委会会议45次、主任会议75次，讨论决定重大事项29项，任免地方国家机关工作人员327人次，听取审议专项工作报告117项，开展执法检查执法调研23次、专题询问5次、工作评议17次，为推进社会主义民主法治建设，加快建设现代化美好枞阳作出了积极贡献。

——五年来，我们坚持党的全面领导，在把牢正确政治方向上坚定自觉

把政治建设摆在首位，坚定不移坚持党的领导，对标对表把牢正确方向，始终做到初心如磐、使命在肩。

以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作。健全学习机制，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化理论武装，深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以理论上的清醒保证政治上的坚定，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上、对地方人大及其常委会工作、考察安徽重要讲话指示精神，准确把握人大工作的时代命题、实践课题，切实把党中央决策部署转化为推动人大工作的新思路、新目标、新举措。

把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。党的全面领导是人大工作最高政治原则。常委会毫不动摇地坚持党的领导，围绕县委工作全局、改革发展实际需要，认真谋划和推进人大工作。重要会议、重要工作、重大事项按规定向县委请示报告。常委会党组全面履行领导责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用。县委高度重视和支持人大工作，将人大工作纳入县委整体工作布局，定期听取常委会党组工作汇报，召开县委人大工作会议，及时研究解决人大工作和建设中的重大问题，为全县人大工作创新发展提供了正确引领和有力保障。

——五年来，我们坚持新发展理念，在聚力推动高质量发展上担当作为

发展是第一要务。常委会立足新发展阶段，贯彻新发展理念，把依法监督与支持促进有机结合起来，为高质量发展汇聚力量。

助推经济发展高质量。牢牢把握稳中求进工作总基调，寓支持于监督之中，推动加快建立现代化经济体系。聚焦规划计划持续监督。每年中期开展经济运行情况调研，听取审议计划执行情况报告，支持政府积极应对宏观经济环境变化，做好“六稳”“六保”工作，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。依法监督“十三五”规划实施情况，助力规划目标任务顺利实现；专题调研“十四五”规划编制工作，合力绘就“十四五”枞阳发展蓝图。聚焦要素支撑持续监督。树牢“项目为王”理念，听取审议政府性投资项目实施、现代农业及农业产业化等报告，专题调研工业园区建设、土地整治等情况，不断为发展蓄势赋能。连续五年开展水利、交通工作监督，推动了一批重大基础设施项目实施。专题询问优化营商环境工作，督促政府及相关部门深入推进“放管服”改革，打造营商环境“枞满意”新品牌。聚焦“人民账本”持续监督。深化人大预算审查重点向支出预算和政策拓展改革，运用预算联网监督信息化平台，加强全口径审查和全过程监管，强化对重要财税政策、重点专项资金、政府债务、预算绩效的审查监督。出台《关于完善审计查出问题整改工作机制的实施意见》，建立“1+N”的审计整改报告模式，增强了监督的针对性和实效性。加强国有资产管理情况监督，建立全口径、全覆盖的国有资产管理情况报告制度，促进国有资产保值增值。

助推民生改善高质量。坚持人民至上，在增进民生福祉上履职尽责，努力让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。助力脱贫攻坚战全面胜利。从工作监督、代表作用等方面全面发力，听取审议精准脱贫、健康脱贫、产业扶贫等报告，聚焦兜底保障、就业保障评议职能部门工作，引导各级人大代表积极投身脱贫攻坚主战场，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动城乡供水一体化。农村饮水安全，人民群众牵肠挂肚、天天有感。连续多年的人代会上，代表们要求解决这一问题的愿望最迫切、反映最集中、呼声最强烈。县十六届人大常委会开局之年，在全面调研、科学论证的基础上，依法作出《关于加快推进农村自来水厂并网工程切实保障我县饮水安全的决议》，推动这一群众最关心、最直接、最现实的民生问题得到有效解决。在全县上下的共同努力下，我县成为全省首个实现城乡供水一体化的县。2020年10月，全国城乡供水一体化研讨会在我县召开。促进民生社会事业发展。紧贴人民美好生活需要，及时将民生关切纳入监督范围。听取审议学前教育、职业教育、社会化养老服务等工作报告，专题询问民生工程实施、城乡医疗保障工作，推动相关工作由做了向做好了转变。维护人民生命健康安全。听取审议食品安全工作报告，专题询问“一法一条例”实施情况，努力让人民群众吃得安全、吃得放心。面对突如其来的新冠肺炎疫情，迅速动员各级人大代表当先锋、作表率，及时调整年度工作计划，围绕全国人大常委会和安徽省人大常委会相关决定、传染病防治法、野生动物保护法等开展执法检查，推动公共卫生服务体系、应急能力建设，全力支持政府依法实施疫情防控及应急处置。2021年，就新冠疫苗接种工作向全县各级人大代表发出倡议，推动构筑全民免疫屏障。

助推生态环境高质量。深入践行习近平生态文明思想，坚持以法律武器治理污染、用法治方式守护生态，推动全县生态环境质量明显改善、持续向好。助力打好蓝天碧水净土保卫战。检查大气污染防治法、安徽省大气污染防治条例实施情况，推动工业废气、烟花爆竹燃放、秸秆焚烧等重点污染源得到有效整治。突出污水处理、黑臭水体、无证排放等监管重点，检查水污染防治法实施情况，发挥“法律巡视”利剑作用。听取审议土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法实施情况报告，督促政府及相关部门加强风险管控，维护生态安全，保障公众健康。推进生态环境高水平保护。批准施行《枞阳县生态文明建设示范县规划》，听取审议生态环境保护工作报告，督促完善大环保责任体系，落实生态保护红线监管制度，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。坚决贯彻长江大保护决策部署，视察调研长江禁捕退捕情况，督促有关方面以钉钉子精神抓好禁令落实。将法律监督、舆论监督、公众监督紧密结合起来，扎实开展上下联动的“江淮环保世纪行”“铜都环保世纪行”活动。

——五年来，我们坚持依法治国方略，在深化法治枞阳建设上践行使命

法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。常委会尊崇法治、弘扬法治，不断将法治国家、法治政府、法治社会建设向纵深推进。

发挥依法治县主导作用。把学习宣传和贯彻实施宪法摆在突出位置，开展“国家宪法日”“宪法宣传周”活动。根据推进合宪性审查工作要求，加强规范性文件备案审查，维护国家法治统一。听取审议“七五”普法工作报告，作出“八五”普法决议，坚持以习近平法治思想引领全民普法工作，推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。抓好民法典的宣传实施。对城乡规划法、行政处罚法、道路交通安全法、安全生产法、村民委员会组织法等法律进行执法检查，对安徽省乡镇人民代表大会工作条例、铜陵市文明行为促进条例等法规开展执法调研，推动法律法规正确有效实施。法律监督中紧扣法律规定、突出法律责任，重点监督法律责任是否落实、法律执行效果是否明显，切实维护法律权威。

致力维护社会公平正义。持续加大司法工作监督力度，努力使人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。旗帜鲜明支持扫黑除恶专项斗争，督促司法机关履职尽责。常态化安排代表旁听案件庭审，促进阳光司法、公正审判。针对经济领域案件、民事案件数量高位运行等新形势，监督民商事审判、民事审判等工作，督促审判机关提高纠纷化解能力和审执质效。听取审议刑事执行检察工作、公诉工作等报告，要求检察机关全面履行刑事执行检察监督职责，充分发挥公诉职能作用，积极参与社会治理。认真做好人大信访工作，督办涉法涉诉信访事项84件，群众反映的一批合理诉求得到较好解决。

依法做好选举任免工作。根据地方组织法、选举法的有关规定，依法决定县乡人大换届选举相关事项，重新确定乡镇人大代表名额，加强换届选举的组织、宣传、培训和指导，广泛动员选民依法参加投票选举，顺利选举产生新一届县人大代表265名、乡镇人大代表1254名，圆满完成县乡两级人大代表换届选举任务。坚持党管干部与人大依法任免相统一，及时任免国家机关工作人员，保证党组织人事安排通过法定程序得到实现，为地方国家机关正常运转提供了组织保障。坚持拟任人员法律知识考试，制度化举行宪法宣誓仪式，增强国家机关工作人员的宪法意识、公仆意识和责任意识。

——五年来，我们坚持代表主体地位，在充分发挥代表作用上赋能增效

人大代表是人民代表大会制度的主体。常委会不断完善工作机制，深化和拓展代表工作，有序组织代表活动，支持和保障代表依法履职。

强化代表履职保障。统筹开展代表初任学习、专题学习、能力提升等培训，通过全国人大“人大网院”等平台开展线上培训，提高代表履职能力。根据代表法的有关规定，建立代表履职补助制度。建立常委会组成人员联系县人大代表制度，及时向代表通报重要工作开展情况；制度化安排代表列席常委会会议，参加县乡人大联动开展的监督工作，持续扩大代表参与常委会工作的广度和深度。组织代表参加县委、县政府的重大规划、重要决策征求意见活动，推荐代表担任政府部门行风评议员、特约监察员、“两院”监督员，保障代表的知情权和监督权。

丰富代表履职活动。积极为代表接待选民、服务群众搭建平台，全面完成代表活动室规范化建设，试点建成4个代表联络站。完善代表履职管理机制，对代表联系群众和闭会期间履职情况登记管理。加强代表小组活动的指导，引导代表聚焦人居环境整治、农田水利建设等重要工作，通过视察、调研等方式，了解和反映人民群众的呼声期盼，发挥了人大代表察民情、聚民智、促发展的作用。大力宣传代表履职先进事迹，产生了一批接地气的宣传精品，连续五年获全市人大宣传工作先进集体。

增强建议办理质效。围绕代表建议“内容高质量”，定期开展优秀代表议案建议评选活动，引导代表围绕县委确定的大事、改革发展的要事、群众关注的难事，精准选题、深入调研，提出高质量的议案建议。围绕“办理高质量”，推动建议办理工作纳入政府目标管理考核体系，完善主任会议成员领衔督办、工作机构跟踪督办机制，将代表普遍关注的事项纳入监督工作内容。持续推动“答复满意”向“落实满意”转变，对县十六届人大一次会议以来的代表建议落实情况全面进行“回头看”，督促政府及承办单位建立跨年度办理机制，把办实代表建议转化为推动发展、改进工作的实际举措。五年来，县人大代表提出的540件建议全部办结，年度建议办理满意率均达98%以上。

——五年来，我们坚持与新时代同步，在全面加强自身建设上守正创新

打铁必须自身硬。常委会顺应新时代要求，把坚定制度自信和创新实践统一起来，全方位加强自身建设，不断提升人大工作质量和水平。

以党的建设为引领，加强思想作风建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，促进常委会组成人员及机关干部坚定理想信念、坚守初心使命。开展党史学习教育，传承红色基因，赓续红色血脉，在“我为群众办实事”实践活动中不断深化为民情怀。努力把机关各级党组织锻造得更加坚强有力，机关第二党支部被命名为“安徽省离退休干部职工示范党支部”。始终坚持严的主基调，严格落实意识形态工作责任制，认真落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”等制度，开展“讲严立”、“三个以案”等警示教育，持续巩固机关巡察反馈问题整改成果，持之以恒落实中央八项规定精神及其实施细则，营造了风清气正的良好工作氛围。

以制度建设为保障，提高履职能力水平。修订常委会议事规则、主任会议议事规则，建立专题询问暂行办法、工作评议实施办法、规范性文件备案审查办法等工作制度15项，完善机关管理制度12项，形成按制度民主议事、用制度规范履职的长效机制。坚持常委会党组集体学习、常委会组成人员专题学习、主任会议会前学法制度，打造学习型机关。贯彻机构改革部署，增设预算工作委员会、社会建设工作委员会，将内务司法工作委员会更名为监察和司法工作委员会。健全各工作机构与“一府一委两院”及有关部门工作联系常态化机制，保障了常委会履职的规范有序、紧凑高效。

以协同联动为常态，增强工作整体合力。主动争取省、市人大常委会的指导和帮助，配合开展立法调研、执法检查、集体视察，承办全市人大农业与农村、教科文卫等工作座谈会。加强与长三角地区同级人大的工作交流，推动了代表联络站建设等创新举措落地，预算联网监督、专题询问等工作机制被40余地同级人大学习借鉴。支持乡镇人大组织建设，加强工作指导和联系，各乡镇人大认真履职、积极作为，全县人大工作呈现出整体推进、全面加强的良好态势。

各位代表，县十六届人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委正确领导的结果，离不开“一府一委两院”的协同努力、密切配合，离不开全体人大代表的勠力同心、扎实工作，离不开全县人民、社会各界的大力支持、热情参与。在此，我谨代表县十六届人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与宪法和法律的要求，与党和人民群众的期望，还存在一定的差距：讨论决定重大事项的制度机制还需完善，监督工作的刚性还有待增强，代表作用发挥还不够全面等，应当引起高度重视并努力加以改进。

五年工作的主要体会

人大事业是接续奋斗、薪火相传的崇高事业。过去五年，我们传承接力，探索创新，推动全县人大工作不断前行。回顾五年来的工作实践，我们深切体会到：

必须守正方向，服务大局，这是做好人大工作的关键所在。党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。坚持党对人大工作的领导，是任何时候都不能动摇的最高政治原则。五年来，我们努力把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一，始终将人大工作置于党的领导之下，保证了人大工作沿着正确的政治方向前进。五年来，我们坚持服务中心大局，围绕县委贯彻落实党中央大政方针的部署安排，积极担当，主动作为，致力推动党的决策部署落地落实。实践证明，越是毫不动摇坚持党的领导，越是坚定服务党的工作大局，人大工作就越有可为，越有成效。

必须民有所盼，我有所为，这是做好人大工作的本质要求。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。实现人民愿望、维护人民利益，是党的根本宗旨的具体体现，也是人大工作的本质要求。五年来，我们坚持以人民为中心，厚植为民情怀，无论是开展监督工作，还是督办议案建议，力求深入实际、贴近民生，发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智、汇聚民力方面的优势，努力使人大工作符合人民群众意愿。实践证明，只有站稳人民立场，把事关人民群众切身利益的问题关注到、解决好，人大工作才能更好体现人民的意志，得到人民的支持。

必须法治为本，法治为要，这是做好人大工作的基本准则。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。人大及其常委会处在民主法治建设的第一线，在全面依法治国中肩负崇高使命、担负重要职责。五年来，我们着眼于在法治轨道上推进县域治理体系和治理能力现代化，把法治目标与改革发展目标有机结合起来，始终秉承法治精神，不断完善议事规则、会议制度和工作规程，坚持民主集中制原则，坚持集体行使职权，坚持依法依程序办事，支持和监督依法行政、公正司法，自觉做社会主义法治的崇尚者、践行者和推动者。实践证明，只有树牢法治理念、增强法治思维、运用法治方式，人大履职才更具权威，人大监督才更有力度。

必须服务代表，依靠代表，这是做好人大工作的坚强保证。人大代表是国家权力机关的组成人员，是常委会有效履职的坚强保证。五年来，我们认真执行代表法，贯彻中央和省委、市委、县委有关文件精神，建立健全一系列制度机制，全面落实支持代表履职的各项措施，最大限度地保障代表履职能为善为，促进代表建议提好办好。五年来，广大代表正确履职、有为履职、担当履职，在促成一批发展要事、民生实事上起到了积极的推动作用，在打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴等重要工作上贡献了智慧与力量，在疫情防控、防汛救灾等急难险重任务面前展现了新时代人大代表风采。实践证明，只有真诚服务代表，紧紧依靠代表，人大工作才更有成色、更有活力。

必须与时俱进，探索创新，这是做好人大工作的不竭动力。人民代表大会制度是党领导人民探索建立、巩固完善的国家根本政治制度，也必然要在党和人民的实践创新中不断实现新的发展。创新是坚持和完善人民代表大会制度、发展和完善全过程人民民主的内在要求。五年来，常委会把依法履职和创新实践结合起来，围绕拓展决定职能、增强监督实效、做实代表工作，坚持在实践中开拓，在探索中前进，在创新中发展，推动了人民代表大会制度在我县的生动实践。实践证明，只有与时俱进、探索创新，人大工作才能更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。

今后五年的工作建议

本次大会即将选举产生的县十七届人大常委会，承载着全县人民的期望，肩负着新时代的重任。建议新一届人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入落实中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展和完善全过程人民民主，在中共枞阳县委的坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，突出高质量发展主题，紧紧依靠广大代表，认真履行各项职责，充分发挥人民代表大会制度的显著优势，为加快建设新阶段现代化美好枞阳，实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献人大力量。

一、强化政治引领，以更高站位谋划人大工作

牢牢把握政治机关属性，坚定捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想凝心聚魂、统揽人大工作。坚持党对人大工作的全面领导，更加主动自觉把人大工作置于县委的领导之下。严格按照法定程序做好选举任免工作，加强对人大选举和任命人员的监督。推进讨论决定重大事项制度化常态化，完善讨论决定重大事项具体办法。紧紧围绕县委重大决策部署，选择带有全局性、长远性的重大事项和关系人民群众切身利益的重大问题，依法行使决定权，促进经济社会高质量发展，更好地把人民代表大会制度优势转化为县域治理效能。

二、紧扣中心大局，以更实举措增强监督质效

准确把握人大监督的政治定位和法律定位，坚持正确监督、有效监督、依法监督。锚定“十四五”发展任务和二○三五年远景目标，贯彻县第十四次党代会精神，推动创新驱动、产业升级、乡村振兴等重要工作。坚持民有所呼、我有所应，认真履行监督职责，为保障公共安全、保护生态环境、维护人民群众合法权益等提出务实管用的意见建议。综合运用听取报告+询问、审议报告+满意度测评等方式，深入推进预算审查、国有资产管理监督工作，加强对政府债务的审查监督。强化对常委会决议决定执行、执法司法工作的监督，开展监察专项工作监督，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到有效维护。

三、密切联系群众，以更优服务发挥代表作用

开展新一届全体代表初任培训，结合年度的工作重点组织专题培训，提高代表履职能力和水平。落实好常委会组成人员联系代表、代表列席人大常委会会议等制度，依法按规定及时向代表通报工作情况，进一步拓展代表参与常委会工作的广度和深度。完善代表联系人民群众的制度机制，丰富代表联系群众的内容和形式，全面推进代表联络站建设。支持代表通过调研、视察、走访、座谈等活动了解和收集民情民愿，并通过法定途径得到反映。推进代表建议及办理情况向社会公开，进一步完善代表建议重点督办机制，提高建议办理的满意率和落实率。

四、锤炼过硬能力，以更高标准建设“四个机关”

贯彻落实新时代党的建设总要求，持之以恒加强思想政治建设。结合人大工作特点和定位，开展多领域、多层次、经常化、制度化的调查研究。深入贯彻落实中央八项规定精神，锲而不舍加强作风建设。推动人大各项工作制度创新完善，提高议事质量和效率。适应新时代人大工作需要，持续打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。把当学习型干部、做研究型工作、谋抓手性事项作为努力方向，不断提高人大干部的专业素养、专业能力。全面贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度的新理念新思想新要求，使人大及其常委会成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

各位代表，昂首奋进新征程，接续奋斗再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共枞阳县委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，攻坚克难、开拓创新，加快建设工业强、县域富、生态优的新阶段现代化美好枞阳，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！