政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年和2021年工作回顾

本届政府任期的五年，是枞阳发展进程中很不平凡的五年。全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，奋力推动高质量发展，“十三五”规划顺利完成，“十四五”规划开局良好，现代化美好枞阳建设迈出坚实步伐。

五年来，我们坚持稳增长、强支撑，综合实力逐步提升。经济运行总体向好，人均地区生产总值较2016年增长37.3%，一般公共预算收入年均增长6.4%，社会消费品零售总额年均增长10.6%。实体经济健康发展，兑现财政奖扶资金13.5亿元，减税降费9.9亿元，存贷比提高18.3个百分点、达47.7%，市场主体净增1万户，“新三板”等挂牌企业净增44家。项目驱动成效明显，开工省市重点项目212个、竣工157个，完成投资594.6亿元。基础设施支撑有力，交通、水利、电力投资分别完成105亿元、45亿元、9.6亿元，是前五年15倍、2.8倍、3.2倍。新改建国省干线公路105公里、农村公路2477公里，改造危桥30座。全省基础设施建设“一号工程”引江济淮枞阳段进展顺利，治理加固河湖堤防81公里，对江外排能力提升2.2倍。新改扩建35千伏及以上变电站8座，建改10千伏及以上线路867千米。农村危房改造、农村电子商务、农作物秸秆综合利用等工作获省政府真抓实干表彰激励，县本级荣获国字号、省字号荣誉20多项，一批企业、镇村和单位斩获国家级、省级品牌，枞阳知名度和影响力持续攀升。

五年来，我们坚持强工业、兴产业，经济引擎持续发力。“2+4+X”产业体系构建成型，“双首位”产业发展壮大。两度跻身全省制造业发展增速十快县。战新、高新产业产值比重分别达41.4%、35.2%，提高32个、22.4个百分点。现有规上工业企业124家、战新企业23家、高新企业27家、省“专精特新”企业11家。获批省级铝基新材料和绿色家居智造2个特色产业集群（基地）、农作物秸秆综合利用现代环保产业示范园区、铝基新材料重大新兴产业工程。粮食总产实现“十八连丰”。新增耕地8455亩，建成高标准农田17.7万亩，治理农田水利“最后一公里”16.3万亩。拥有农业产业化龙头企业133家、家庭农场1454个、农民专业合作社681个、新型职业农民2172名。创建长三角绿色农产品生产加工供应基地5个，“三品一标”农产品总数达101个。服务业增加值年均增长5.7%。新增限上商贸单位78家、省级服务业集聚区1个。获批国家电子商务进农村综合示范县，农产品网络交易额年均增长30%。建成“新网工程”项目32个。游客接待人数和旅游综合收入年均分别增长10%、12%。国家全域旅游示范区获准创建，浮山景区经营权顺利变更，新增3A级景区4个。建成旅游公路112公里。荣获“中国天然氧吧”称号。枞阳油菜花文化旅游节影响力持续扩大。

五年来，我们坚持抓改革、扩开放，发展活力加快释放。供给侧结构性改革有力有效，完成传统产业技改投资87.6亿元，盘活园区停产企业和闲置资产14家（处）。重点领域改革多点突破，财税和投融资体制改革有序开展，国资国企治理体系健全完善，新一轮乡镇财税体制改革扎实推进，医药卫生体制综合改革稳妥实施，农村土地承包经营权确权登记颁证工作获省优秀，农村集体产权制度改革完成整县试点。“放管服”改革不断深化，政务服务事项办理时限、工程建设项目审批时间大幅压缩，工业项目“承诺即开工”全面推行，7×24小时不打烊“随时办”推深做实，跻身全国营商环境百强县、全省投资环境十佳县。园区改革取得实效，经开区调区及主导产业变更获省政府批准，全员聘用、绩效考核、薪酬激励等制度有效推行，“标准地”改革顺利实施，“一区四园”总建成面积9.7平方公里、总入园企业224家。开放型经济水平明显提高，引进亿元以上项目219个，到位内资348亿元，利用外资2.6亿美元，分别是前五年2.7倍、2.1倍、3.4倍。新增中国驰名商标2件、国家地理标志证明商标3件、国家地理标志保护产品1件，每万人发明专利拥有量从1.7件增加到8.4件，国家行业标准立项30项，建成省级研发机构6家，招引高层次科技人才团队8个，创新优势日益化为发展胜势。

五年来，我们坚持谋全域、促融合，城乡建设协同并进。以人为核心的新型城镇化全面推进，常住人口城镇化率达57%。城乡规划体系不断完善，编制县级国土空间规划，完成土地利用总体规划、县城总体规划修编。县城框架扩展、品位提升，建成区面积扩大1.8平方公里，省级文明城市提名城市、园林县城、森林城市和卫生县城成功创建。县城重点工程完成投资54亿元，新续建道路17条，建成雨污水管道71.5公里，新增绿化面积140.3万平方米，城区水环境综合治理有序推进，公交中心、新文化馆等公共设施投入使用，一批群众期盼的市政工程全面建设。“两治三改”强力推进，拆除违法建筑3.3万平方米，治理违法用地48亩，改造老旧小区16个11200户、棚户区(城中村)6558户。乡镇发展提质增效，政府驻地建成区全面整治，3个江心洲区划顺利调整，枞阳镇获评安徽千年古镇，横埠镇入列省经济发达镇，浮山镇跻身省特色旅游名镇，创成一批省级优秀旅游乡镇、电商示范镇、森林城镇、卫生镇等。农村环境“三大革命”“三大行动”协同推进，人居环境整治三年行动成效明显，自然村庄“五清一改”实现全覆盖，完成农村改厕5.6万户。建成美丽乡村省级中心村70个、市县级中心村68个，获评全省美丽乡村建设先进县。城乡供水、公交、环卫、污水处理和医养结合一体化“五大惠民工程”深入人心，群众幸福指数和城乡颜值双双攀升。污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现，长江十年禁渔全面落实，河湖长、林长、山长、田长、生态环保专项监督长制度全面推进，空气质量优良天数比例逐步提高，城乡黑臭水体动态消除，森林覆盖率达22.7%，绘就了美丽长江经济带枞阳画卷。

五年来，我们坚持办实事、惠民生，人民生活全面改善。脱贫攻坚“十大工程”高效实施，“六大万千工程”入选全国产业扶贫典型案例，“421”就业扶贫模式全省推广，3.8万户11.5万农村贫困人口全面脱贫，65个贫困村全部出列，历史性解决绝对贫困问题。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、9.8%。滚动实施61项民生工程，累计投入104.1亿元。改造农村危房8182户。新增城镇就业2.6万人。城乡居民基本医疗保险和大病保险实现统一、基本养老保险实现全覆盖，城镇、农村居民最低生活保障标准分别提高24%、78.6%。新改建校舍21.8万平方米，教育布局调整稳步推进，学前教育稳居全省先进行列，国家义务教育发展基本均衡县通过验收，高考一本达线率逐年提升。公共卫生体系逐步健全，县医院、县中医院医疗卫生补短板项目开工建设。省体育强县示范县对标创建。第三批国家公共文化服务体系示范区成功创建。第七次全国人口普查工作顺利完成。新时代文明实践中心建设扎实推进。融媒体中心建设通过省级验收。入选中国好人2人、安徽好人12人，涌现出全国“最美退役军人”胡晨等一批先进代表。有效应对大战大考，新冠肺炎疫情防控阻击战取得重大成果，成功抗击2020年特大洪涝灾害。安全生产形势持续稳定。信访形势总体平稳可控。扫黑除恶专项斗争取得重要战果，“守护平安”系列行动有力有效。跻身全省未成年人思想道德建设先进县、“七五”普法中期先进县、食品安全示范县。民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字、地方志、气象等工作再上新台阶，国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥优抚工作实现新进步。

五年来，我们坚持讲政治、强自身，政府治理提能增效。严格落实县政府党组会议首要内容、县政府常务会议第一议题制度，跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话指示批示精神，做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续开展“三个以案”警示教育，积极推动党史学习教育走深走实。自觉接受县人大及其常委会、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议540件、政协委员提案593件，答复市长热线来电、县长信箱来信和网络问政留言24755件。顺利完成新一轮政府机构改革，健全完善政府权责清单管理制度。坚持依法行政，规范政府决策机制和行政执法行为，行政机关负责人出庭应诉率100%。持续压减一般性支出，“三公”经费年均下降8.8%。深入推进政务公开，连续三年获评全省先进单位。压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，认真抓好巡视巡察整改，坚决整肃庸政懒政怠政，坚决惩处各类腐败行为，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表！

刚刚过去的一年，我们统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，顺利完成县十六届人大六次会议确定的各项目标任务。一是着力稳定经济运行。围绕保总量、增速度，健全经济运行调度通报考核机制，推行经济运行分析一套表制度，紧盯重大项目和重点产业，强化系统研判和动态监测，逐月逐季精准调度，确保经济运行保持在合理区间。预计地区生产总值190亿元，增长8%；一般公共预算收入11.2亿元，增长10.4%；固定资产投资117.4亿元，增长15%；规上工业总产值116亿元，增长16%；社会消费品零售总额97.7亿元，增长22.9%。二是着力发展实体经济。出台促进工业经济、科技创新、外经贸发展等2021版系列政策，深入开展“四送一服”专项行动，支持企业做大做强做优。进一步畅通金融血脉，新增贷款占全市增量45.9%。心无旁骛发展制造业，规上工业增加值占GDP比重较上年提高2个百分点，战新产业产值增幅高于规上工业12个百分点。推动三次产业协调发展，农产品生产保持稳定、加工业产值达7亿元，服务业增加值达96.8亿元。三是着力扩大有效投资。组织开展“重大项目攻坚年”活动，完成投资较上年增加20亿元，枞阳港枢纽建设纳入省规划，绿色能源基地建设获批新能源竞配指标占全省十分之一。突出产业链招商，亿元以上新签约产业项目、新开工产业项目、新引进项目分别超市下达任务96%、56%、29%，到位资金较上年增加11.7亿元。加快拓展投资载体，经开区扩容提质，临江产业园规划建设，省级农业科技园区获准创建，投发、建投、农发、文旅等平台公司运营向好。四是着力推动借势发展。深度融入长三角，与江阴市政府、临港经开区签订战略合作框架协议，重点合作事项有序推进。精准对接大企业，与中材国际、安徽海螺、阳光电源、景域驴妈妈、功夫动漫等多个央企、国企和知名民企深度开展战略合作，一批引领未来发展的重大项目、先进业态同步落地。积极对接高标准，出台优化营商环境“十条”及实施细则，推行说“不”提级管理制度，加快与发达地区规则标准“软联通”。五是着力增进民生福祉。统筹推进“四个不摘”“五个振兴”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面提高城乡建管质量，枞阳更加宜居宜业宜游。加强重点污染防治，中央和省环保督察反馈问题按期验收销号。疫情防控有力有序，疫苗接种应种尽种。“双减”政策全面落实。省立医院托管县医院给全县人民带来健康福音。全省首家小型航天专题馆建成开馆。乡镇敬老院完成整合并转。其他各项社会事业快速发展，社会治理水平明显提升，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

各位代表！

五年栉风沐雨，五年春华秋实。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻枞解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持枞阳改革发展的朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

回顾五年来的工作，我们的主要体会是：必须把坚持党的全面领导作为首要原则，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。必须把以人民为中心作为至高追求，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。必须把高质量发展作为根本要求，始终以经济建设为中心，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。必须把工业强县作为首位战略，紧扣产业链，构建新体系，打造枞阳崛起的硬核支撑。必须把项目建设作为第一抓手，一切围绕项目转、一切围绕项目干，为高质量发展注入不竭动能。必须把绿色生态作为永恒底线，深入践行“两山”理念，努力将生态环境优势转化为绿色发展优势。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，枞阳发展不平衡不充分问题仍然突出，主要表现在：县域综合实力弱，经济体量小，龙头企业少，发展速度不快，工业经济不强，产业结构不优。板块发展水平低，园区对全县经济贡献度不高，乡镇发展动能严重不足，加快区域经济崛起任重道远。协调发展任务重，基本公共服务均等化、优质化水平有待提升，基础设施仍有欠账，社会治理还有弱项，财政收支平衡矛盾比较突出。干事创业作风软，一些干部存在躺平心态、旁观心态、浮躁心态、等靠心态，工作标准、自我要求不高，担当作为、狠抓落实不够，习惯按老套路、老办法办事。对此，我们一定坚持问题导向、效果导向，采取有力措施，认真加以解决，决不负全县人民重托！

二、今后五年奋斗目标和主要任务

当前，区域竞争如千帆竞发、百舸争流，不进则退，慢进也是退。回首过去，我们已经落后，与“十二五”末相比，经济总量在全省位次不升反降，与周边县（市）距离没有拉近反而扩大，如果再不紧不慢地干下去,就势必陷入“标兵渐远、追兵反超”的危险境地。越是艰险越向前，展望未来，我们仍然大有可为。国家加快构建双循环新发展格局，统筹推进长三角一体化、长江经济带、一带一路、中部崛起、大别山革命老区振兴等重大战略，有利于我们发挥区位优势，在更宽领域、更高层次承接优势资源外溢。随着一批重大交通、水利项目陆续建成，枞阳“困在路上、穷在水上”逐渐成为过去，有利于我们发挥后发优势，在更高平台、更大范围释放基础设施的乘数效应。枞阳自然生态山清水秀，政治生态持续向好，全县上下心齐气足、奋勇争先、共谋发展的氛围日益浓厚，有利于我们发挥环境优势，在更好生态、更优作风中凝聚发展合力。我们一定要因势而谋、乘势而上，坚定干好自己的事，奋力在新的五年实现新的更大发展，努力让标兵越来越近、追兵越来越远。

奋斗目标是：在长三角找坐标，在全省找目标，坚持不懈“远学江阴、近学桐城，在高质量发展中争先崛起”，到2026年，实现地区生产总值、一般公共预算收入、规上工业企业数量“三个翻一番”，取得融入长三角、联通合肥都市圈、联动一江两岸一体化发展“三个重大突破”，形成发展高质量、生态高颜值、生活高品质有机融合的生动局面。

主要任务是：

（一）坚定不移锚定高质量，加快打造工业强县。举全县之力，建工业强县，推动新兴产业与传统产业协同发展，促进产业基础高端化、产业链条现代化。大力实施工业强县战略五年行动计划、规上工业企业和高新企业双倍增计划，到2026年工业增加值占GDP比重超40%。加强“三重一创”建设，加快发展战新产业，确保到2026年产值占规上工业50%以上。链式构建“2+4+X”产业体系，做大做强“双首位”产业，提速建成“四个百亿”产业，同步打造高端装备制造、绿色能源、电子信息等产业。有序发展采矿业，大力建设绿色矿山，促进矿山规模化、集约化开采。做大做强园区经济，以全省50强目标加快经开区发展，以世界眼光高标准建设临江产业园。运用工业互联网改造提升传统产业、发展先进制造业，努力在部分行业率先建成一批工业互联网平台，抢抓机遇打造一批跨行业、跨领域的工业互联网平台。聚焦工业发展主阵地，狠抓双招双引一号工程，用重大工业项目增量调整产业结构、优化经济结构。

（二）坚定不移构筑新优势，加快打造产业高地。实施三次产业高质量协同发展行动计划，推动一二三产业深度融合，形成跨界融合的产业生态系统。全面构建现代农业三大体系，实施“158”行动计划、农产品加工业“五个一批”工程，建设全省率先实现农业现代化重点县。扛稳粮食安全重任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。发展种子产业，布局建设种质资源保护利用重大项目。实施高标准农田改造提升工程，推进科技强农、机械强农，发展智慧农业，建设好、运营好省级农业科技产业园，创建一批农业现代化示范区。大力发展现代服务业，打造“一地一区一中心”。创成国家全域旅游示范区、浮山5A级景区，建成连接景区景点的旅游“1号公路”。实施电商服务乡村振兴工程，打造有影响力的国家电子商务进农村综合示范县。增强金融服务实体经济质效，不断提高直接融资比重。培育壮大数字经济，实施新基建行动，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。支持各乡镇因地制宜发展特色产业，推动“一镇一特”“一村一品”渐成优势。

（三）坚定不移融入长三角，加快打造“两地两区”。建设产业承接重要基地。借力江阴市等合作地区，深度参与长三角产业分工协作，协同开展产业链供应链锻长板补短板。用好引江济淮航道、合铜发展走廊双通道，以承接、配套、服务、协作为主要途径，加快融入合肥都市圈。开展优化营商环境五年行动，实施“枞商回归”工程，推动承接产业由传统型向中高端延伸。建设科技成果转化应用基地。加强与大院大所对接，加快“政产学研用金”深度融合，统筹推进制造强县、质量强县、创新型县建设。强化企业创新主体地位，实施中小微科技型企业梯度培育计划，促进各类创新要素向企业集聚。实施枞阳英才计划，培育“枞阳工匠”。建设协同发展配套服务示范区。积极参与长三角人才资源互用、社会保障互通、创新资源共享、市场监管共治、公共服务共进等多元体系构建。主动接轨安徽自贸区，打造更高能级的对外开放平台。建设经济社会发展全面绿色转型区。开展碳达峰碳中和行动，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，实施大气、水、土壤污染防治升级版，打造美丽长江（枞阳）经济带全新版。强化“三线一单”刚性约束，加强山水林田湖草系统治理，推进传统产业绿色化改造，培育绿色新产业新业态，开展绿色生活创建，争创省生态文明建设示范县。

（四）坚定不移推动一体化，加快打造美丽城乡。强化国土空间规划引领，统筹部署县域各项空间开发要素。全面推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。实施乡村建设行动，接续推进农村环境“三大革命”“三大行动”，用“绣花”功夫建设美丽乡村，促进县乡村公共服务体系一体化。建设乡村振兴旅游富民示范区，促进农文旅有机融合发展。深化农村改革，健全城乡融合发展机制，激活农村资源要素。开展城市更新行动，建好滨江新区、滨湖“新客厅”，深化“四创一建”，创成省级文明城市、国家园林县城，努力把县城打造成铜陵副中心城市。建设交通强县，建成枞阳港枢纽、江北港铁路专用线、合枞高速公路、G237等4条一级公路，协同推进天天高速等3条高速公路、北沿江高铁等3条铁路、池州长江公铁大桥等3条过江通道以及三级航道、通用机场建设，持续推进公路内畅、农村公路提档升级等工程。建设水利强县，全面实施白荡湖陈瑶湖综合治理、县城防洪排涝、新一轮中小河流治理、长江洲滩圩垸整治、泊塘灌区建设等重点工程。加强电力能力建设，完成新一轮农村电网改造，建成满足全社会用电需求的城乡输配电系统。

（五）坚定不移聚焦高品质，加快打造幸福枞阳。接续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫致贫的产业、就业帮扶等长远机制。坚持在高质量发展中促进共同富裕，通过共同奋斗把“蛋糕”做大做好，通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。落实“创业铜都”行动计划，积极发展新就业形态。健全多层次社会保障体系，完善社会保险制度，加强社会救助体系建设。优化教育布局调整，推进学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段学校多样化发展，提升职业教育服务发展能力。争创全国卫生县城，建设健康枞阳、体育强县，推动全民健康与全民健身协同发展。完善养老服务体系，着力发展老龄事业和老龄产业。优化生育政策，促进人口长期均衡发展。强化社会主义核心价值观引领，放大“好人枞阳”品牌效应。传承弘扬优秀传统文化，做强做实文化惠民工程，实施精品出版、文艺作品质量提升等工程。深化“铸安”行动，强化食品药品全链条质量安全保障，科学有效推进防灾减灾救灾。加强和创新社会治理，构建社会矛盾综合治理机制，确保社会大局持续长期稳定。

三、2022年重点工作安排

2022年是新一届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划的重要一年，做好今年工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，共同谱写现代化美好枞阳建设新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，在实际工作中力争完成得更好；一般公共预算收入增长12%以上，在实际工作中力争完成得更好；固定资产投资增长15%以上；规上工业总产值增长18%以上；社会消费品零售总额增长8.5%以上；各项约束性指标达到规定要求。

重点做好以下九个方面工作：

（一）全力开启工业强县新征程

倾力打造产业集群。培育铝基新材料百亿产业，加快建设省级重大新兴产业工程，力争获批省级重大新兴产业基地，建成运营经开区铝基新材料产业园，全面推动链上招、群上引，做强做优省级铝基新材料特色产业集群（基地）。培育绿色家居智造百亿产业，用好省级农作物秸秆综合利用现代环保产业示范园区品牌，加快建设绿色家居智造产业园，引进诗尼曼家居等头部企业，不断壮大省级绿色家居智造特色产业集群（基地）。培育纺织服装百亿产业，加快建设华茂织造产业园，对接引进大棕辅料、361度集团、吴江纺织产业园等项目，支持现有企业扩产能、塑品牌，力促转型升级、提质增效。培育汽车零部件百亿产业，推动4680锂离子动力电池项目落地建设，加快锂电池pack基地等项目建设，支持现有企业研发创新、提升核心竞争力。提速壮大新型建材产业，推进年产220万吨水泥粉磨站项目建设，有序做好黄公山、麻布山大型矿山开采，着力引进装配式建筑材料项目。大力发展高端装备制造产业，开工建设焊接液压缸用缸筒暨高端装备制造产业园，推动高速传动齿轮等项目早日落户、大中润高端医疗装备制造园早日投产。积极建设绿色能源基地，推动碲化镉发电玻璃项目尽快开工，加快实施380兆瓦光伏复合发电、140兆瓦渔光互补发电、多能互补一体化、整县屋顶分布式光伏开发试点等项目。

倾力培育龙头企业。聚焦“2+4+X”产业体系，梳理筛选一批投资强度高、发展潜力大的企业，纳入重点培育企业名单，制定“一对一”帮扶措施，打造主业优势明显、辐射带动力强的龙头企业。坚持政策聚焦、要素聚集、服务聚合，支持枞阳海螺、金誉材料、万华板业、泰阳织造等行业领军企业向价值链高端升级，支持新能源汽车、新型建材、高端装备制造等重大项目新投资企业落地生根、做大做强，培育一批支撑工业强县的“王牌主力军”。开展优质企业梯度培育行动，加大个转企、小升规、规改股、股上市力度，新增规上工业企业25家、战新和高新企业各5家以上，认定科技型中小企业30家，造就更多“专精特新”企业和单项冠军企业。

倾力推动创新赋能。加快制造业升级，确保战新、高新产业产值均增长20%以上。强化科技创新，新增高价值发明专利18件，申报省市科技专项5项以上，引进高层次科技人才团队2个，争创省“一室一中心”。推动两化融合，加快建设东星部件等多个企业工业互联网平台，发展省两化融合贯标企业2家，认定大数据企业不少于3家，培育3个以上数字化车间、智能工厂。开展质量提升行动，确保通过省质量强县验收，评选县长质量奖及其提名奖。实施商标品牌战略，新增注册商标800件，申报中国驰名商标、国家地理标志证明商标各1件，培育省知识产权优势企业2家。支持企业研制首台套、首批次、首版次产品，申报安徽工业精品、省级新产品等。

（二）奋力打造园区经济新高地

进一步提升园区能级。支持经开区加快发展，推动要素向园区集聚、资源向园区集中、政策向园区集成，确保主要经济指标增幅高于全县平均水平5个百分点以上，力争省级考核前进10名以上。坚持项目立园，全年新入园亿元以上项目不少于20个、建成投产项目15个以上。强化创新驱动，依托科技孵化器、产业基金、工业技术研究中心，以产业聚焦创新、资本加速创新为内核，以产学研结合为推动力，构建创新生态链，争创一批国家级、省级创新平台和企业。

进一步优化发展格局。提速发展横埠园区，坚持盘活存量与拓展空间并举，持续壮大汽车零部件、绿色家居智造主导产业，努力打造合铜发展走廊建设先行军。提档升级新楼、连城园区，优存量、扩体量、抓配套，做大做强铝基新材料、纺织服装、电子信息等产业板块，努力打造产城融合示范区。高起点建设桥港园区，大力引进高端装备制造、新材料等重大项目，超前谋划推动园区扩容，努力打造新兴产业集聚地。高标准建设临江产业园，推动枞阳港枢纽、枞阳小港航道、南方综合码头早日动工，实施110千伏临江变、滨江大道二期、县城污水处理扩建等基础设施项目，超前布局生产性、生活性服务业项目，积极引进战略投资者整体开发东方造船片区，努力打造拥江发展战略支点。

进一步增强承载能力。强化项目用地保障，征收工业用地不少于1500亩，新增工业项目用地“标准地”供应不低于50%。清理处置闲置低效资产，盘活停产企业5家以上，有效整治厂房无序租赁行为。加快完善基础设施，完成经开区整体投资建设运营一体化项目投资3亿元以上，新建标准化厂房15万平方米，开工建设人才公寓440套。加强园区人力资源培训基地建设，积极探索园区参与、校企共建、合作培养、定向就业的人才培养模式，切实保障企业用工需求。

（三）强力推动项目建设新突破

在项目谋划上抢先机。强化抓项目谋划就是抓发展机遇意识，精准把握国家政策导向和资金投向，找准契合点和突破口，谋划好重大项目，建设好动态储备库，做深做实前期工作，争取更多项目纳入国家和省市投资计划。聚焦传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局，加快谋划一批建链延链强链的重大工业项目。围绕地方政府专项债券重点支持领域，编报实施一批强基础、利长远、补短板、增后劲的重大项目。

在项目建设上求实效。继续开展“重大项目攻坚年”活动，实施省市重点项目131个，完成投资130.9亿元。落实省高质量投资“赛马”激励机制，强化“四督四保”“五个一”工作机制，推行项目全生命周期服务管理，力促重点项目快建设、快竣工、快入统。健全重大项目调度机制，精准研判难点堵点，综合施策、现场办公，及时解决项目前期准备和建设过程中各类问题。强化重大项目落地要素保障，超前做好土地征收成片开发、耕地占补平衡、能耗等量减量替代等基础性工作，完成增减挂及工矿废弃地复垦利用500亩。

在项目招引上尽全力。全年新签约、新开工亿元以上产业项目均不少于30个，到位资金95亿元以上，利用外资6900万美元以上。提高项目落户门槛，严把投资评审关口，坚决摒弃“捡到篮子都是菜”的粗放型投资。强化亩均效益导向，落实投资协议双向约束，大力引进税收贡献大、产业关联紧、带动能力强的优质项目。坚持招大引强，紧盯世界500强、中国500强和大型国企、知名民企等，高门槛、高质量、高水准策划引进项目。完善“一事一议”机制，精准匹配招商资源，推动在谈重大项目快速落户。优化招商方式，全面推行专业招商，突出抓好产业链招商、驻外招商，用好用活委托招商、以商招商、基金招商等。积极倡导飞地招商，对乡镇招引落户经开区的项目实行税收分成。弘扬“枞人爱枞、枞人建枞”主旋律，加强与枞阳籍在外企业家和高端人才联系，打好亲情牌、家乡牌。

（四）持续激发改革开放新活力

深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，动态调整政府权责清单。全面实施市场准入负面清单制度，新增各类市场主体3000户以上，每万人新增企业法人12户。深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。完成国企改革三年行动任务，推动县属国有企业市场化、专业化转型，促进国有资本向优势产业和关键领域集中。深化国有资产管理改革，加强经营性资产集中统一监管，多渠道盘活闲置资产。落实民营企业上台阶行动计划，引导民营企业实施股份制改造，建立现代企业制度。加快建筑业改革转型，全面促进建筑企业持续健康发展。建立“亩均论英雄”改革体制机制和政策体系，对规上工业企业、占地5亩以上的规下工业企业、经开区企业实行“亩均效益”评价，依法依规实施差别化财税、用地、用能等政策，大力推进闲置建设用地、工业低效土地全域治理。

深度融入长三角一体化。紧扣一体化和高质量两个关键，以理念观念、产业发展、科技创新、体制机制“四个一体化”为重点，立足资源禀赋，突破县域思维，努力建设更高水平的“两地两区”。协同推进综合交通网络互联互通，加快打造“113”交通圈。深化与江阴市战略合作，在产业招商、科技创新等领域谋划一批重点合作项目，力争形成实质性合作成果。引导县内企业围绕长三角企业需求，提供优质配套产品和加工服务。发挥农业资源优势，创建长三角绿色农产品生产加工供应基地2个。培育壮大外贸主体，努力拓展外贸市场。推进政务服务一体化，实现就业创业等47项高频事项“跨省通办”。

深入优化营商环境。实施创优营商环境提升行动4.0版，加大说“不”提级管理力度，持续开展“领导干部换位体验企业和群众办事”活动，不断扩大“枞满意”品牌影响力。联动省市建设智慧政务，推进“一网一门一次”改革，推动政务服务事项全部进驻政务服务大厅。加快智慧监管建设，推行“互联网+监管”，拓展“双随机、一公开”监管覆盖范围，分领域完善包容市场轻微违法行为免罚清单。常态开展“四送一服”，健全企业家参与涉企政策制定制度，打造惠企政策直通车，推动政策及时精准落地。构建亲清政商关系，推行顶格服务企业机制，健全“企业吹哨、部门报到”机制，对企业做到“好时不扰、难时出手”。

（五）切实增强全域发展新动能

提升基础设施支撑力。完成交通投资18亿元。全线贯通合枞高速公路、G237会宫至官埠桥段，加快建设S232白柳至会宫段、S228枞阳至安庆段，开工建设天天高速枞阳段、G330枞阳段、乌金渡大桥二桥，启动G237桐城至会宫段改建、S233枞阳段改建、S335东延等工程，配合建设江北港铁路专用线。完成水利投资9亿元。建成县城防洪安保、引江济淮菜子湖影响处理、万亩圩口排涝泵站更新改造等工程，续建罗昌河钱桥段和山段治理、沿江易涝区泵站圩内配套等工程，开工建设立新水库扩建、罗昌河会宫上下段堤防加固、横埠河横埠大畈段堤防加固、易涝区5座排涝泵站改造等工程。完成电力投资6亿元。建成投运110千伏汤沟变、白鹤滩-浙江特高压枞阳段，开工建设220千伏古塘变，继续升级改造农村电网。推进“智慧枞阳”建设，建成一批智慧应用工程，实施县城智慧化改造项目，新改建5G基站70座。完成天然气桐城-枞阳支线主管道建设，加快推动管道气进企入户。

提升现代服务业贡献力。深化与景域驴妈妈合作，加快创建浮山5A级景区，对标创建国家全域旅游示范区。深化与功夫动漫合作，制作《新西游历险记》动漫剧，推动西游动漫产业园项目落地，打造“西游文化”IP。精心建设乡村振兴旅游富民示范区，加快规划落实，建成半马公路。新建旅游公路17公里。做大消费市场，引育大型商贸企业，新增限上商贸单位10家以上。着力打造县城特色商业街，扶持壮大安徽供销农产品综合物流园等专业市场，积极培育安徽老字号、绿色商场等。推进国家电子商务进农村综合示范县建设，加强与知名电商企业战略合作，完善县乡村三级物流服务体系，提升“小枞”公共品牌影响力和市场占有率，培育一批省级电商强镇、示范企业。支持银行业金融机构盘活存量、用好增量，扎实开展“行长遍访市场主体”活动，全年新增贷款40亿元以上。

提升生态环境竞争力。完成县级国土空间规划编制，开展乡镇国土空间规划编制。落实碳达峰碳中和部署，编制“双碳”实施方案，强化能耗和碳排放管理，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。开展新一轮“三大一强”专项行动，常态化落实长江十年禁渔。实施大气污染防治攻坚行动，加强工地扬尘污染管控、餐饮油烟污染治理、机动车污染防治，抓好秸秆禁烧和综合利用，基本消除重污染天气。实施水污染防治攻坚行动，推动乡镇污水处理厂站提质增效，深入开展入河排污口整治、建制村环境综合整治。实施土壤污染防治攻坚行动，加强固废危废环境监管，推进尾矿库治理，开挖转运县城生活垃圾填埋场垃圾，建成建筑垃圾资源化利用、厨余垃圾处理项目。全面落实河湖长、林长、山长、生态环保专项监督长制度，坚决整改突出生态环境问题，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。加快建设20万亩国家储备林，完成营造林1.9万亩。

（六）着力彰显城镇建设新气象

建设美丽县城。推动新城扩容、老城改造、全城提质，完成重点工程投资8亿元，加快创建省级文明城市、国家园林县城。升级交通路网，新续建望龙北路、羹脍路等8条道路。健全治水网络，优化城区水环境综合治理方案，统筹推进易涝区域专项治理、排水防涝补短板、雨污分流改造工程，新续建雨污水管道31公里。强化城市双修，启动银塘新区提升工程，抓好道路绿化和绿道修补，建立市政设施“即破即修”机制。优化人居环境，改造老旧小区14个1049户，新建停车场8座，建成一批路灯、公厕等市政零星工程。坚持以文润城，推进上码头古城建设，对外开放县博物馆，着手修复古城墙，建好防洪墙浮雕壁画群，加强古建筑古遗址保护利用，发挥公共文化设施效益。加快构建“网格化+精细化+智慧化”城市管理模式，切实把县城建好管好。

建设特色乡镇。完善促进乡镇发展政策措施，增强乡镇自主发展意识，引导各乡镇抓经济、鼓干劲、争上游，培育一批制造强镇、农业强镇、商贸强镇、文旅强镇。优化县乡财政管理体制，实行“分灶吃饭”，激励各乡镇上项目、培财源、抓增收，不断壮大地方财政实力。推动县城规划区乡镇联动发展，推动产城港一体化发展，加快打造县城核心经济圈。支持横埠镇实施经济发达镇行政管理体制改革、建设绿色家居智造特色小镇，加快打造县域副中心。支持浮山研学、汤沟光伏、项铺雨具、金社种子、麒麟苗木花卉等特色小城镇建设，支持各乡镇用好国家和省级品牌、争创新的品牌，以多点支撑带动全局发展。

（七）加快构建乡村振兴新格局

努力让农业强起来。健全现代农业产业体系，开展优质糯稻、水产品、白茶等“一县一业”全产业链建设，加快仓储冷链设施建设，推动新六、荷景生猪项目投产达效，创建省级现代农业产业园1个，农产品加工业产值增长8%以上。健全现代农业生产体系，全面推行田长制，加强种质资源保护利用，保障农产品供给安全，推进农业标准化生产和全程机械化，新增耕地1000亩、稻渔综合种养7万亩，新建高标准农田7万亩，新增“三品一标”农产品15个，粮食总产达51.6万吨。健全现代农业经营体系，新增省级农业产业化龙头企业2家以上、家庭农场40个、农民专业合作社5个、新型职业农民200名，农产品网络交易额增长15%以上。实施省级农业科技产业园一期项目，建设农业科技创新创业孵化中心、绿色食品加工园、绿色农业技术展示示范区、优质水稻良种繁育示范区。推动有机地标数字农业产业园、大窑圩田园综合体等项目建设。

努力让农村美起来。加快实施乡村建设行动，启动数字乡村试点建设。开展村庄规划编制，建立多规合一的村庄规划体系。新建美丽乡村省级中心村13个、特色自然村2个、美丽自然村庄40个。建成“四好农村路”233公里，推进水电路气网物流等基础设施往村覆盖、往户延伸。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，完成改厕1万户，生活垃圾无害化处理率90%以上。常态化开展“五清一改”村庄清洁行动。深化文明乡风建设，加强和改进乡村治理，创建一批文明村镇和乡村治理示范村镇。

努力让农民富起来。巩固拓展脱贫攻坚成果，逐步建立与乡村全面振兴相适应的政策体系，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。实施“四带一自”特色种养业提升行动，带动有能力的脱贫户户均年增收1200元。完善农村产权流转交易市场，耕地流转率65%以上。探索开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作。积极扩大农村“三变”改革范围，开展改革的村占比94%以上。巩固农村集体产权制度改革成果，推进村集体经济“百千万”工程，全部消除集体收入10万元以下村，新增6个经济强村。深入推进农村一二三产业融合，让农民更多分享产业增值收益。

（八）用心谱写共享发展新篇章

促进共同富裕。组织实施城乡居民收入十年倍增计划和中等收入群体倍增计划，确保城镇、农村常住居民人均可支配收入增速不低于全省平均水平。落实最低工资保障制度，加强企业职工工资拖欠清理，保障农民工工资支付。拓宽城乡居民经营性、财产性收入渠道，探索建立创新要素参与分配机制。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，鼓励勤劳创新致富。强化低收入人口动态监测预警，做好困难群众关爱帮扶。充分发挥第三次分配作用，大力发展慈善事业。

加强就业和社会保障工作。抓好退役军人、脱贫户、退捕渔民、高校毕业生、农民工等重点群体就业，保持零就业家庭动态清零，扩大公益性岗位安置，持续开展就业援助、“2+N”招聘活动，城镇新增就业4000人。深入实施全民参保计划，推动灵活就业和新业态从业人员、农民工等参保扩面。开展打击医保基金欺诈骗保专项行动。推动城乡居民养老保险提质增效。强化农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测。完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系，稳步提高各项社会救助标准。

完善公共服务体系。继续实施一批民生工程。深化新时代教育评价改革，标本兼治落实“双减”措施，稳妥推进高考综合改革，积极推行职业教育“3+2”办学模式。支持浮山中学高质量发展，立足当前一揽子解决突出问题，着眼长远打造省内顶尖高中。建成智慧学校44所，新改建幼儿园5所，完成特教学校搬迁。进一步完善公共卫生体系，加快建设医养结合一体化项目，创建省健康促进县。做大做强县级公立医院，完成县医院外科综合大楼、感染病院区、精神病院区和县中医院中西医结合及传染病区主体工程，推进省县医联体、紧密型县域医共体建设，强化学科和人才队伍建设，积极创建三级医院。传承发展枞阳腔等优秀传统文化，评选第四届方苞文学奖朱光潜艺术奖，高标准通过国家公共文化服务体系示范区复核。广泛开展全民健身活动，力争创成省体育强县示范县。改造农村自来水支管网800公里、进户管网7万余户。新改扩建农村社区服务大厅6个。深化拓展新时代文明实践中心建设。加快构建全媒体传播体系。争创全国科普示范县。落实三孩生育政策及配套支持措施。切实保障妇女、儿童合法权益。做好民族宗教、外事、侨务、对台、关心下一代、老龄人、残疾人、工商联、共青团、红十字、档案、地方志、气象、烟草、邮政通信等工作。

（九）全面提升平安建设新高度

筑牢疫情防控防线。坚持“外防输入、内防反弹”，加强监测预警、核酸检测、流调溯源、医疗救治等能力体系建设，强化应急物资保障，安全有序推进疫苗接种，不断巩固疫情防控成果。坚持人物同防，严格重点人群和重点场所闭环管理，强化进口冷链食品和非冷链物品全链管控。坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，落实及时发现、快速处置、精准管控、有效救治等工作机制。

维护社会安全稳定。加强地方金融机构监管，严格政府债务管理，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，守住不发生系统性金融风险的底线。打好安全生产专项整治三年行动收官战，坚决防止较大以上事故发生。加强防灾减灾救灾能力建设，抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等工作。强化食品药品安全监管，争创国家农产品质量安全县。以“事要解决”为核心，依法依规做好初信初访、信访积案化解工作。常态化机制化开展扫黑除恶斗争，持续开展“守护平安”系列行动。积极化解房地产开发项目风险，开展持续整治规范房地产市场秩序三年行动，促进房地产市场平稳健康发展。加强国家安全、国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役等工作，争创省双拥模范县。

健全社会治理体系。全方位构建风险防控体系，继续实施“1+9+N”重大风险防范化解工程，分领域分行业完善风险监测预警机制。加快构建“大应急、大安全”格局，全面推进应急救援指挥平台、指挥体系、专业队伍建设。创新发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷预防、调处、化解综合机制。加强社会治安防控体系建设，深化“雪亮工程”建设应用。加快智慧社区建设，推行“网络化+网格化”基层社会治理模式。扎实推进“八五”普法，进一步完善公共法律服务体系。

四、加强政府自身建设

习近平总书记指出，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。踏上新征程，我们要初心如磐、使命在肩，树牢“发展为要、项目为王、实干为先”导向，知难不畏难、抢滩不守滩、扛事不避事，努力建设人民满意的服务型政府。

切实把政治建设摆在首位。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，确保理想信念更加坚定、党性修养更加过硬、政治忠诚更加纯洁。把忠诚践行“两个维护”作为根本政治要求，将党的全面领导贯穿政府工作各方面、依法履职全过程，深化党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉对标对表，及时校准偏差，不折不扣落实好党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署。

切实把能力提升挺在前面。引导各级干部干什么学什么、缺什么补什么，全面完善知识体系，提高系统谋划、科学决策、应对挑战、推动发展的工作本领。紧扣经济建设中心，加强经济学、科技知识学习，提高领导经济工作的专业能力。当学习型干部、做研究型工作、谋抓手性事项，提高用市场逻辑谋事、资本力量干事、平台思维成事的创新素质。政府工作人员都要在发展实践中锤炼过硬能力，努力做好“三走”干部：走上去汇报工作争取支持，走出去洽谈项目招大引强，走下去深入一线解决问题。

切实把依法行政落在实处。认真贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设实施纲要，扎实开展违法行政行为集中整治专项行动，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全科学、民主、依法决策机制，使各项政策制定更接地气、更有质量、更加有效。深化综合行政执法改革，有效破解多头执法、重复执法等突出问题。自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，主动接受法律、监察和人民监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。完善政府内部层级监督和专门监督，拓展政务公开广度深度。

切实把担当作为扛在肩上。弘扬实干作风，聚焦重点任务细化任务清单、措施清单、项目清单，一项一项把工作落实到位、落在地上。倡导马上就办，对定下的事第一时间作出反应，第一时间跟进落实，第一时间取得实效。始终勇争一流，各项工作绝不停留于“一般化”，满足于“还可以”，止步于“中上等”。坚持人民至上，常态化开展“我为群众办实事”，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事。践行“三严三实”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，推动政府系统干部真抓实干、攻坚克难，绝不能把说了当做了、把做了当做成了。

切实把清廉干事刻在心中。扛起全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，守护好政治生态的绿水青山。坚持用制度管权管钱管人，健全廉政风险防控机制，强化巡视巡察成果运用，深化粮食购销领域腐败问题专项整治，坚决查处各类腐败和侵害群众利益问题。加强财政预算约束和绩效管理，严格政府重大投资项目事前绩效评估，以政府过紧日子换取市场主体和群众过好日子。强化思想道德和党纪国法教育，引导广大干部怀德自重、洁身自好，永葆清正廉洁的政治本色。

各位代表！